د عطية الجيار يكتب: الإقتصاد المائي الأخضر والتنمية الزراعية

معهد بحوث الاراضى والمياه والبيئة– مركز البحوث الزراعية –  الجيزة –  مصر

اكتسب مفهوم الاقتصاد الأخضر رواجًا في السنوات الأخيرة كنموذج لتعزيز النمو الاقتصادي وزيادة الرفاهية مع حماية البيئة والمساهمة في التخفيف من حدة الفقر. لا يوجد تعريف مشترك للاقتصاد الأخضر ، لكن المصطلح يؤكد بوضوح على البعد الاقتصادي للاستدامة. لا يتعايش البعدان البيئي (الإشراف) والاقتصادي (النمو) في الاقتصاد الأخضر فحسب ، بل إنهما أيضًا استراتيجيات مكملة ويعزز كل منهما الآخر لتحقيق التنمية.

تتزايد ندرة المياه والتلوث وغير ذلك من المشاكل البيئية ذات الصلة بالمياه بسرعة في العديد من مناطق العالم. يُقترح بشكل متزايد إدارة الطلب على المياه ، أو الاستفادة بشكل أفضل من المياه التي لدينا – بدلاً من زيادة العرض – كوسيلة للتخفيف من مشاكل ندرة المياه. على الرغم من أن إنجازات الري في ضمان الأمن الغذائي وتحسين الرفاهية الريفية كانت رائعة ، فإن التجربة السابقة تشير أيضًا إلى مشاكل وفشل الزراعة المروية. بالإضافة إلى الاستخدام الكبير للمياه والكفاءة المنخفضة ، تعتبر الاهتمامات البيئية عادة المشكلة الأكثر أهمية في قطاع الري.

تشمل المشاكل البيئية الاستنزاف المفرط للمياه ، وخفض جودة المياه ، والتشبع بالمياه ، والتملح. في بعض الأحواض (الموارد المائية) ، أدى التحويل المفرط لمياه الأنهار لأغراض الري (واستخدامات أخرى) إلى حدوث كوارث بيئية فى مناطق أسفل مجرى النهر ، وساهم ضخ المياه الجوفية بمعدلات غير مستدامة في انخفاض منسوب المياه الجوفية وتسرّب المياه المالحة في بعض المناطق. المناطق الساحلية.

كما نشأت العديد من مشكلات جودة المياه أو تفاقمت بسبب التغيرات في تدفقات المجاري المائية المرتبطة بالاستخدامات الاستهلاكية للزراعة. يعد نقل المياه بعيدًا عن الزراعة إلى الاستخدامات ذات القيمة الاقتصادية الأعلى أحد التدابير الرئيسية التي يُنظر إليها على نطاق واسع على أنها مرغوبة. غالبًا ما يُعزى هذا الخطأ الواضح في التخصيص إلى فشل الحكومة في تخصيص المياه بطريقة عقلانية.

وتركز هذه الورقة على تحقيق توازن مستدام بين إدارة الري والتنمية المستدامة والاستثمار في المياه

مقدمة

يحظى الري بتقدير كبير لمساهمته الكبيرة في الإنتاج الزراعي العالمي والأمن الغذائي على مدى الخمسين سنة الماضية. حاليًا ، يتم إنتاج أكثر من 40 في المائة من المنتجات الزراعية العالمية في الأراضي المروية ، والتي تشكل ما يقرب من 20 في المائة من إجمالي الأراضي الصالحة للزراعة في العالم.

ومع ذلك ، تم انتقاد الري أيضًا بسبب الاستخدام غير الفعال للمياه ، وسوء أداء النظام ، وبعض العوامل الخارجية السلبية ، بما في ذلك تملح التربة الناجم عن الري ، ونضوب المياه الجوفية ، والأمراض التي تنقلها المياه ، وتلوث المياه. لتلبية متطلبات سكان العالم ، والتي من المتوقع أن تزيد عن 9 مليارات بحلول عام 2050 ، يجب زيادة إنتاج الغذاء بنسبة 70 في المائة على مستوى العالم وبنسبة 100 في المائة في البلدان النامية .

ومن المتوقع أن يكون الري مساهما رئيسيا. سيشمل المزيد من تطوير وتحسين الري العالمي تحديات متعددة واحتياجات ناشئة ، بما في ذلك:

(1) زيادة ندرة المياه والمنافسة ، مما يستدعي استخدام المياه بكفاءة وإنتاجية أكبر ؛

(2) إعادة هيكلة وتحويل الزراعة بسرعة ، الأمر الذي يتطلب خدمات مياه زراعية أكثر موثوقية ومرونة وتنوعاً ؛

(3) اعتماد نهج الأعمال التجارية الزراعية وسلسلة القيمة ، مما يعني التحول من الري الأحادي الرأس إلى الإدارة المتكاملة للمياه الزراعية (AWM) ؛

(4) التحول من الجيل الأول “الثورة الخضراء” إلى تكثيف الزراعة المستدامة ، مما يسلط الضوء على الجوانب الاجتماعية والبيئية الاستدامة؛

(5) الضغط المتزايد لتلبية الطلب المتزايد على اللحوم ومنتجات الألبان المرتبط بمزيج من النمو السكاني وارتفاع الدخل والتحضر. بالإضافة إلى كل ذلك ، أحدث تغير المناخ وسيحدث المزيد من التأثيرات ، مما يتطلب اعتماد نهج مناخي ذكي. الري ، باعتباره أكبر مستخدم للمياه – يمثل 70 في المائة من المياه العذبة المسحوبة في العالم – لا يمكنه تكرار الأساليب القديمة للتنمية. هناك حاجة إلى الابتكارات لتعزيز إدارة المياه المنتجة والمنصفة والمستدامة مع تحسين خدمات المياه للزراعة والتنمية الريفية.

تم تطوير وممارسة العديد من الأساليب والأدوات من قبل شركاء مختلفين في السنوات الأخيرة لتحسين ممارسات الري ، والتي يمكن نشرها بشكل أكبر في استثمارات الري المستقبلية (ADB (بنك التنمية الآسيوي).

يقال إن استخدام الإنسان للمياه يتزايد مع النمو السكاني والنشاط الاقتصادي. مع ارتفاع تحويلات الري ، فإنها تميل إلى إزاحة وظائف المياه الطبيعية وتأثيرها على صحة النظام الإيكولوجي.

ومع توسع المدن والاقتصادات ، تبدأ الاستخدامات المنزلية والصناعية والتدفقة أيضًا في التأثير على كمية ونوعية وتوقيت تدفقات المياه ، ليس فقط من أجل البيئة ولكن أيضًا للاستخدامات الزراعية الحالية والمحتملة. تشتد النزاعات بين الاستخدامات البيئية والبشرية ، وتظهر الآليات – بعضها مخطط ، والعديد منها غير مخطط – لإعادة التوازن إلى المخصصات القطاعية. في العديد من أحواض الأنهار ، وصلت تنمية الموارد المائية الآن – أو تجاوزت – حدودها ؛ توفر مصادر إضافية هامشية فقط بدائل مكلفة للغاية ؛ والمشاريع الجديدة تعيد تخصيص المياه المخصصة بالفعل للاستخدامات البشرية أو البيئية الحاسمة.

يستلزم الاستخدام الاقتصادي الأفضل للمياه التركيز على إنتاجيتها والرفاهية الاقتصادية التي يمكن الحصول عليها من الاستخدامات البديلة. يعتبر سوء التخصيص مظهرًا من مظاهر سوء إدارة المياه ويؤدي إلى عدم الكفاءة الاقتصادية. “إن إمكانات الفوائد الاقتصادية من التغيير المؤسسي الموجه نحو التخصيص ليست كبيرة فحسب ، بل إنها تزداد أيضًا مع كل زيادة في ندرة المياه.

تشير ورقة سياسات البنك الدولي إلى أن قيمة المياه تختلف اختلافًا كبيرًا بين الزراعة والقطاعات الأخرى “غالبًا ما تشير إلى سوء التخصيص الإجمالي إذا تم الحكم عليها وفقًا للمعايير الاقتصادية” ولكنها تخطو خطوة إلى الأمام في الإشارة إلى علاج محتمل: “تحديد الأسعار على المستوى الصحيح ليس كافٍ؛ يجب دفع الأسعار إذا كانت ستعزز التخصيص الفعال للموارد “. وبالتالي ، لا يتم تقديم آليات السعر والسوق كوسيلة لاسترداد التكاليف وتنظيم الطلب فحسب ، بل أيضًا كوسيلة لإعادة تخصيص المياه نحو الاستخدامات ذات القيمة الأعلى ..

تستند القوة الظاهرة لهذه الحجج إلى أربعة تأكيدات مترابطة :

1. أن تحصل الزراعة على “نصيب الأسد” من جميع موارد المياه المحوَّلة (70٪ على المستوى العالمي: أكثر بكثير (80-95٪) في البلدان النامية) ؛
2. أن يؤدي الاستخدام الزراعي إلى هدر كبير ، يتجلى في بيانات منتشرة في كل مكان مفادها أن ثلثي المياه التي يتم توفيرها للزراعة لا تصل إلى المحصول أو أن كفاءة الري عادة ما تكون 30-40٪ ؛
3. أن قيمة المياه في القطاعات غير الزراعية أعلى بكثير منها في الزراعة ، عادة بترتيب من حيث الحجم ؛ و
4. أن المدن تعاني في كثير من الأحيان من نقص المياه ، كما يتضح من المدن التي تقلل الإمدادات أو تفشل في ضمان ضغط المياه ، إما بشكل دائم أو أثناء فترات الجفاف ، ومن قبل المناطق الحضرية التي تعاني من عدم استقرار أو عدم وجود مرافق إمدادات المياه.

تشير الرواية المستندة إلى هذه العبارات الأربعة إلى أن توزيع المياه خاطئ ، مع نتيجتين ضمنيتين.

أولاً ، تُسند المسؤولية عن ذلك إلى الدولة ، حيث يُفترض عمومًا أن الدولة تخصص المياه من خلال الإدارة المركزية. هذا الفشل المفترض يدفع بمقترحات التسعير وآليات السوق كبديل.

ثانيًا ، تشير النسبة المتناقضة من المياه المستخدمة في الزراعة مع تلك المستخدمة في الاستخدامات الأخرى إلى أن المستوى المحدود نسبيًا لتوفير المياه في الزراعة من شأنه أن يعوض بسهولة عن الاحتياجات الإضافية للقطاع الحضري.

ومن الأمثلة الجيدة على ذلك: “الزراعة هي أكبر مستهلك منفرد للمياه – وهذا الاستخدام غير فعال إلى حد كبير … حيث أن نصف جميع المياه التي يتم تحويلها للزراعة لا ينتج عنها أي طعام. وبالتالي ، حتى التحسينات المتواضعة في الكفاءة الزراعية يمكن أن تحرر كميات هائلة من المياه “.

1. استخدام وإنتاجية المياه في الزراعة

1.1 يتم استخدام معظم المياه في الري

إن التأكيد على أن الزراعة تحصل على نصيب الأسد يؤسس ضمنيًا علاقة سببية بين نصيبها الكبير والاحتياجات التي يُزعم أنها لم يتم تلبيتها للقطاعات غير الزراعية.

لكن الزراعة المروية هي عملية بيوفيزيائية تحتاج بطبيعتها إلى الكثير من المياه. في معظم الحالات ، إذا تم ممارسة الري ، يتطلب الكثير من المياه أكثر من الاستخدامات الاستهلاكية الأخرى. علاوة على ذلك ، عادة ما تكون حصة الزراعة هي المهيمنة عندما لا تتطلب احتياجات الأنشطة الأخرى – باستثناء تلك المتعلقة بالبيئة – بعد كميات مماثلة. وقد تفاقم هذا بسبب حقيقة أن الدول قد استثمرت بشكل كبير في تطوير الري المدعوم لمجموعة من الأسباب الاجتماعية والاقتصادية والسياسية.

علاوة على ذلك ، غالبًا ما يستخدم الري تدفقات الفيضانات وغيرها من المصادر الهامشية التي لا يمكن أن توفر مستوى الاعتماد الذي يتطلبه المستخدمون المحليون والصناعيون. وبالتالي ، فإن الري عادة ما يستخدم الكثير من الماء في الأوقات التي لا يوجد فيها استخدام بديل. في حالات أخرى ، يتم فصل شبكات الري والشبكات الحضرية هيدروليكيًا وإما أن تكون عمليات النقل غير عملية أو أن تكاليف التخزين و / أو التكامل باهظة التكلفة.

1.2 المزارعون يهدرون المياه

يبدو أن الحصة المهيمنة للري تتفق مع الاعتقاد التقليدي بأن المزارعين يهدرون المياه: لذلك ، ليسوا مستهلكين كبارًا؟ كان الهدر المزعوم في الري موضوع عدد كبير من الأدبيات ، ولا يزال صناع القرار ووسائل الإعلام في جميع أنحاء العالم يشيرون إلى عدم كفاءة الري التقليدي للتأكيد على سوء الإدارة المزعوم أو لتبرير التدخلات من نوع أو آخر.

دون الدخول في تفاصيل هذا السؤال ، من المهم التأكيد على أن النفايات غالبًا ما تكون نسبية: إذا لم يكن للمياه استخدام اقتصادي آخر وليست نادرة ، فإن “الهدر” لا يكون مصدر قلق كبير بخلاف أي آثار لها على البيئة.

خلال موسم الأمطار أو في أحواض الأنهار الفائضة ، فإن كفاءة الري المنخفضة عادة ما تكون غير ذات صلة.حتى في أحواض المياه القصيرة ، فإن الخسارة في نقطة ما تتدفق عادةً إلى النهر أو طبقة المياه الجوفية – ويمكن إعادة تدويرها – وفقًا لنوعية المياه – في اتجاه مجرى النهر. إذا كان الأمر كذلك ، فإن الكفاءة على مستوى الحوض أعلى بكثير من أي مستوى استخدام فردي .

في حالات الندرة ، تكون حكايات مخلفات الري مضللة وغير عادلة للمزارعين.

أولاً ، نادراً ما يكون للمزارعين رأي في كمية المياه المخصصة لهم. وثانيًا ، يستجيب مديرو الري والمزارعون للندرة المادية من خلال تحسين قيمة المياه لهم – تعديل المحاصيل والممارسات والتقويمات ، وتطوير الاستخدام المقترن عن طريق حفر البرك أو الآبار وتركيب المضخات. باستثناء الأنظمة الخاضعة للرقابة الكاملة عند الطلب  الاستثناء النادر وليس القاعدة – فإن الطبيعة العشوائية والمتغيرة لإمدادات المياه تعني أن “اليد الخفية للندرة” توفر حوافز في الوقت الحقيقي وطويلة الأجل للاستخدام الفعال للمياه ؛ والمطالبات (المكلفة) بالتعديلات التي غالبًا ما يتم تجاهلها.

1.3 انخفاض إنتاجية المياه في الزراعة

عادةً ما يكون لاستخدامات المياه الحضرية قيمة أعلى للمجتمع من استخدامات الري على افتراض أن إنتاجيتها المائية ، أي نسبة إجمالي الناتج النقدي إلى كمية المياه المستخدمة ، أعلى.

ويرى أن التحول من الأخير إلى الأول يوفر “مكاسب هائلة في الكفاءة” كما لو كانوا بالفعل في منافسة. ليس هناك ما يشير إلى أن صناعة التكنولوجيا الفائقة تعاني من نقص في المياه ومن الغموض القول بأنها تنافس الزراعة. في حالات قليلة فقط ، تعتبر المياه تكلفة صناعية كبيرة ، وبالتالي يكون من المضلل في كثير من الأحيان التعبير عن إجمالي القيمة المضافة من حيث العائدات إلى عامل واحد.

2- الإدارة المستدامة لمياه الري

تتزايد ندرة المياه والتلوث وغير ذلك من المشاكل البيئية ذات الصلة بالمياه بسرعة في العديد من مناطق العالم. . “الأزمة الحقيقية في المياه هي” أزمة زاحفة “- إنها تحدث ببطء لكنها تتطلب استجابة في الوقت الحالي.” التنمية المستدامة – أي التنمية التي تلبي احتياجات الحاضر دون المساس بقدرة الأجيال القادمة على تلبية احتياجاتهم الخاصة – هو مفهوم اكتسب شعبية. على نحو متزايد ، يدافع الباحثون وصناع السياسات عن التنمية المستدامة باعتبارها أفضل نهج لمشاكل المياه الحالية والمستقبلية.

بالنسبة لإدارة الموارد المائية ، تعني الاستدامة مفهوم التوازن الذي يلبي في نفس الوقت متطلبات المياه والحفاظ على نظام الموارد المائية. على مدى السنوات الثلاثين الماضية ، زادت المساحات المروية بشكل سريع ، مما ساعد على زيادة الإنتاج الزراعي وإطعام عدد متزايد من السكان. يستخدم الري الجزء الأكبر من المياه في جميع البلدان تقريبًا.

على الرغم من أن إنجازات الري في ضمان الأمن الغذائي وتحسين الرفاهية الريفية كانت رائعة ، فإن التجربة تشير أيضًا إلى مشاكل وفشل الزراعة المروية. بالإضافة إلى الاستخدام الكبير للمياه والكفاءة المنخفضة ، تعتبر الاهتمامات البيئية عادة المشكلة الأكثر أهمية في قطاع الري. تشمل المشاكل البيئية الاستنزاف المفرط للمياه ، وخفض جودة المياه ، والتشبع بالمياه ، والتملح.

يُعزى الانخفاض الملحوظ في التصريف السنوي لبعض الأنهار الرئيسية في العالم – الواضح في السجلات الهيدرولوجية طويلة الأجل ، جزئيًا إلى نضوب المياه الكبير الذي تسببه الزراعة المروية.

في بعض الأحواض ، أدى التحويل المفرط لمياه الأنهار من أجل الري (واستخدامات أخرى) إلى حدوث كوارث بيئية وإيكولوجية إلى مناطق المصب ، وساهم ضخ المياه الجوفية بمعدلات غير مستدامة في انخفاض منسوب المياه الجوفية وتسرب المياه المالحة في بعض المناطق الساحلية. كما نشأت العديد من مشكلات جودة المياه أو تفاقمت بسبب التغيرات في تدفقات المجاري المائية المرتبطة بالاستخدامات الاستهلاكية للزراعة.

علاوة على ذلك ، فإن ممارسات الري غير الملائمة ، المصحوبة بعدم كفاية الصرف ، غالبًا ما تضر بالتربة من خلال الإفراط في التشبع وتراكم الأملاح. تقدر منظمة الأمم المتحدة للأغذية والزراعة أن 60 إلى 80 مليون هكتار تتأثر بدرجات متفاوتة بالتشبع بالمياه والملوحة. أخيرًا ، لا تهدد هذه المشكلات البيئية الناجمة عن الري أنظمة الإنتاج الزراعي فحسب ، بل تهدد أيضًا صحة الإنسان والبيئة.

حدد العديد من الوكالات والباحثين مبادئ توجيهية واسعة للإدارة المستدامة لموارد المياه. يقترح البنك الدولي نهجًا شاملاً ، يؤكد على السلوك الاقتصادي ، والتغلب على إخفاقات السوق والسياسات ، واستخدام أكثر كفاءة للمياه ، وحماية أكبر للبيئة ، والانتقال إلى “إدارة الطلب” من “إدارة العرض” السائدة سابقًا.

حددت الدراسات السابقة عدة مبادئ توجيهية للإدارة المستدامة لموارد المياه. يمكن إيجازها على النحو التالي:

• النجاح في تحقيق أهداف اجتماعية واقتصادية وبيئية متعددة من حيث كمية ونوعية المياه الكافية.
• الحفاظ على الاستقرار والمرونة في إمدادات المياه للتعامل مع الأحداث المتطرفة مثل الفيضانات والجفاف وتصريف النفايات المفرط وغيرها من الأحداث العشوائية المتوقعة ؛
• التقليل من الآثار البيئية السلبية ، وخاصة الآثار السلبية التراكمية طويلة المدى.
• تحقيق العدالة لجعل حقوق المياه العادلة ممكنة بين مواقع الطلب على المياه الموزعة مكانياً وبين الأجيال الحالية والمستقبلية.
• تحقيق الكفاءة المالية والاقتصادية.
• التكيف مع التكنولوجيا الجديدة.

لا شك في أن هذه المبادئ التوجيهية يمكن أن توفر بعض المساعدة والتوجيه لأولئك الذين يشاركون بالفعل في التخطيط واتخاذ القرار في مناطق محددة. ومع ذلك ، لا تزال هذه المبادئ التوجيهية العريضة بحاجة إلى أن تترجم إلى مفاهيم تشغيلية يمكن تطبيقها على تخطيط وإدارة أنظمة الموارد المائية في أحواض معينة.

2.1. مفاهيم الاستدامة

نظام متكامل يشمل الري وإنتاج المحاصيل والبيئة. الري يدعم أنظمة إنتاج المحاصيل. ومع ذلك ، فإن التركيز الوحيد على تنمية الري ، دون أخذ الحفاظ على البيئة في الاعتبار ، محكوم عليه بالفشل في العديد من مناطق العالم. أدت زيادة ملوحة التربة والمياه الناتجة عن ممارسات الري المكثفة بالفعل إلى تقليص فرص تطوير نظام إنتاج المحاصيل. على الرغم من أن المجتمع البشري حقق توازنًا مستقرًا نسبيًا بين تنمية الري والحفاظ على البيئة لعدة آلاف من السنين ؛ خلال الثلاثين إلى الخمسين عامًا الماضية ، تم تدمير هذه العلاقة في بعض المناطق بسبب ممارسات الري غير الملائمة .

الغرض من الإدارة المستدامة لموارد المياه هو الحفاظ على قدرة إمدادات المياه والبيئة ، الآن وفي المستقبل. تشمل قدرة إمداد المياه كلاً من توافر المياه والبنية التحتية للحفاظ على إمدادات المياه واستخدامها. تراعي البيئة مصدر المياه والأنظمة الأرضية والجوية التي تدعم أنشطة الإنتاج البشري. مع تغير الطلب على المياه في الاستخدامات الزراعية والبلدية والصناعية بمرور الوقت – بسبب التغييرات السياسية والتكنولوجية ، من بين أمور أخرى – يجب مراجعة العلاقة بين استخدام المياه والبيئة وتكييفها باستمرار. في أحواض الأنهار حيث يعتبر الري هو الاستخدام الرئيسي للمياه ، يجب أن تضمن الإدارة المستدامة للمياه إمدادًا طويل الأمد ومستقرًا ومرنًا للمياه لتلبية متطلبات المحاصيل ، فضلاً عن الطلبات البلدية والصناعية المتزايدة ، مع التخفيف في نفس الوقت من الآثار السلبية أو منعها. العواقب البيئية للري.

2.2. قياس الاستدامة

من الضروري وجود مجموعة من مؤشرات الاستدامة التي يمكن إدارتها بناءً على إرشادات ومبادئ عامة للكشف عن المشكلات عند ظهورها ولتوفير نظام إنذار مبكر لصانعي القرار. يجب مراقبة المؤشرات وقياسها على أساس أداء النظم الطبيعية والتفاعلات البشرية ، ويجب اتخاذ الإجراءات بمجرد تجاوز العتبات المحددة. على وجه الخصوص ، يجب أن تكون المؤشرات مفيدة في تتبع التغيرات البيئية التراكمية طويلة الأجل بسبب ممارسات الري ، والتي يمكن أن تخلق مشاكل لا رجعة فيها.وفي سياق الأحواض القاحلة أو شبه القاحلة حيث الري هو الاستخدام السائد للمياه ، يمكن الإشارة إلى الاستدامة في إدارة مياه الري من خلال:

• موثوقية نظام إمداد المياه ، وقابلية الانعكاس ، والضعف ،
• سلامة النظام البيئي ،
• الإنصاف في تقاسم المياه ، و
• المقبولية الاقتصادية.

من المفترض أن يتم استخدام هذه المؤشرات ، المحددة على مستوى الحوض ، من قبل سلطات الحوض أو الوكالات الإدارية الوطنية ذات الصلة ، بدلاً من المزارعين الأفراد. علاوة على ذلك ، يجب أن تكون تعريفات هذه المؤشرات سليمة من الناحية التحليلية وقابلة للقياس في إطار نمذجة ، والتي سيتم توضيحها في ما يلي:

2.2.1. الموثوقية وقابلية الانعكاس وقابلية التأثر في نظام إمداد المياه

تخضع أنظمة إمدادات المياه لمخاطر كبيرة بسبب التباين العشوائي المتأصل والافتقار الأساسي للمعرفة. تتطلب الإدارة المستدامة لموارد المياه وجود نظام مستقر لإمدادات المياه يتمتع بقدر كافٍ من المرونة للتعامل مع مختلف الظروف القاسية. تم تحديد المخاطر كواحدة من قضايا الاستدامة الرئيسية في إدارة الموارد المائية. المقاييس التقليدية لأداء النظام (القيمة المتوسطة أو التباين لبعض المتغيرات) غير كافية لالتقاط السلوك الخطر ، ويجب استخدام معايير إضافية لتحديد التكرار ، والمدة ، والخطورة ، والعواقب الأخرى لأداء النظام غير المرضي. تتضمن هذه المعايير الموثوقية والقابلية للعكس والضعف.

تمثل الموثوقية احتمالية حالة نجاح النظام وهي مكملة للمخاطر ، والتي تمثل تكرار فشل النظام. تتكون الموثوقية ، كما هي مستخدمة في إدارة الموارد المائية ، من ثلاثة مصطلحات: موثوقية التكرار (نسبة عدد فترات نجاح النظام إلى عدد فترات التشغيل) ، الموثوقية الزمنية (نسبة الوقت الذي يكون فيه النظام في حالة نجاح إلى إجمالي وقت التشغيل) ، والموثوقية الحجمية (نسبة حجم المياه المزودة إلى الحجم الإجمالي المطلوب).

القابلية للانعكاس أو المرونة هي احتمال أن يتمكن النظام من التعافي من الفشل إلى حالة مقبولة خلال فترة زمنية محددة. هناك العديد من المؤشرات البديلة للمرونة ، بما في ذلك المدة التي يظل فيها النظام في حالة مرضية واحتمال الحالة المستقرة للنظام في حالة مرضية.

الثغرة الأمنية تمثل خطورة أو حجم فشل النظام. لقد طوروا مقياسًا لضعف النظام بشكل عام باعتباره الحد الأقصى المتوقع من الشدة للبقاء في مجموعة من الحالات غير المرضية. وشددوا على الشدة القصوى (مدى سوء الأمور) لكل حالة غير مرضية واحتمال حدوث الفشل بأقصى درجة من الخطورة.

يمكن استخدام مؤشرات المخاطر هذه في جوانب مختلفة مثل كمية المياه ونوعيتها ، ومساحة المحاصيل ، والمحصول أو الإنتاج ، ومتطلبات التدفق للأغراض البيئية والإيكولوجية. يعتمد الاختيار على الأهداف التحليلية المحددة.

2.2.2. سلامة النظام البيئي

يتمثل المعيار الإرشادي للإدارة المستدامة لمياه الري في تقليل تداخل نظام الري مع النظام البيئي المرتبط به ، بما في ذلك التأثيرات على المسطحات المائية التي تتلقى مياه الري من خلال انجراف الرياح أو الجريان السطحي أو الصرف إلى المياه الجوفية. بالإضافة إلى ذلك ، للحفاظ على أرباح الري على المدى الطويل ، يجب أن تلبي إدارة مياه الري المتطلبات التشريعية فيما يتعلق بالبيئة. تنقسم مؤشرات سلامة النظام البيئي إلى ثلاث فئات:

(1) صحة النظم البيئية المائية والسهول الفيضية. يمكن أن يؤثر الري المكثف على صحة مياه الشرب كما هو موضح من قبل البكتيريا والمغذيات والملوثات السامة وصحة التربة كما يتضح من قدرة التربة على الاحتفاظ بالمياه وإجمالي النيتروجين والكربون العضوي وقيمة PH وظروف الركام السطحي.

(2) جودة المياه. تؤثر الزراعة المروية على جودة المياه بعدة طرق ، بما في ذلك ارتفاع معدلات استخدام المواد الكيميائية المرتبطة بإنتاج المحاصيل المروية ، وزيادة ملوحة الحقول الناتجة عن استخدام المياه ، ونقل الملوثات المتسارع مع تدفقات الصرف ، وتدهور المياه الجوفية بسبب زيادة الترشيح العميق للتكوينات الملحية ، وزيادة في تيار تركيزات الملوثات بسبب نضوب التدفق.

(3) تدهور التربة. يعتبر الري مسؤولاً عن تشبع التربة بالمياه وتملحها في العديد من المناطق التي تكون فيها أنظمة الصرف رديئة ؛ يؤدي الري باستخدام أنظمة الأخاديد التقليدية أيضًا إلى تآكل التربة الذي يمكن قياسه بمدى خسائر التربة السطحية.

2.2.3. العدالة

الإنصاف هو أحد المفاهيم الأساسية للتنمية المستدامة. الماء ليس مجرد مورد اقتصادي ؛ إنه أيضًا مورد مجتمعي ذو قيمة عاطفية ورمزية عميقة. أظهرت التجربة أن المياه الوفيرة والنظيفة تتدفق نحو الأغنياء والأقوياء وبعيدًا عن الفقراء والضعفاء. قضية أخرى ناشئة هي العلاقة بين البيئة والإنصاف ، والتي تحتاج إلى تأهيل أفضل للاحتياجات المائية للنظم البيئية والقيم والوظائف والخدمات الاقتصادية والاجتماعية والثقافية التي توفرها النظم الإيكولوجية المائية. وبالتالي ، فإن المساواة في إدارة الموارد المائية تنطوي على عوامل طبيعية وسياسية واجتماعية اقتصادية معقدة. من العدالة في أنظمة موارد المياه المستدامة أن تسمح للناس ، “بين الحين والآخر” و “هنا وهناك” بمشاركة حق استخدام المياه (كل من الفوائد والتكلفة) بطريقة لا ينبغي أن يتعرض فيها أي شخص للحرمان أو تعويضه بشكل غير كافٍ .

يمكن أن تكون العوامل التي تؤثر على العدالة الزمنية والعدالة المكانية في تنمية الموارد المائية إما بشرية أو طبيعية ، أو كليهما. ترتبط العدالة الزمنية باستنفاد الموارد وعواقب تراكمية طويلة الأجل قد تؤدي إلى أضرار أو حتى كوارث في المستقبل. غالبًا ما تتعلق العدالة المكانية بالصراع بين مناطق المنبع والمصب في حوض النهر والصراع بين مختلف مستخدمي المياه. كما ذُكر في المقدمة ، فإن استمرار توافر المياه للري سيكون مهددًا في العديد من المناطق من خلال الزيادة السريعة في استخدامات المياه غير الزراعية (في الصناعة ، والأسر ، والبيئة) ، والتي عادةً ما يكون لها عائد هامشي أعلى من الري. يوجد نفس الصراع بين المزارعين الذين يزرعون محاصيل عالية القيمة وأولئك الذين يزرعون محاصيل منخفضة القيمة. هناك حاجة إلى بحث مستمر لقياس القيمة الاجتماعية ، أو مكون الرفاهية العامة ، للمياه للتأكد من أنه عند نقل المياه ، ستحتفظ منطقة المنشأ بالمياه الكافية لحماية القيمة الاجتماعية ولتعويض الخسائر التي لا يمكن منعها بشكل مناسب.

2.2.4. القبول الاقتصادي

إلى جانب الاكتفاء الذاتي من الغذاء ، فإن تحقيق صافي الربح على المدى الطويل هو العامل المحفز الذي يحافظ على الزراعة المروية. توفر أنظمة الري المقبولة اقتصاديًا نمط حياة وخيارات اجتماعية للمزارعين وتساهم أيضًا في الاقتصاد والمجتمع على نطاق أوسع. من منظور استخدام المياه بشكل اقتصادي أكثر ، يتمثل التحدي الأكبر في الزراعة المروية في تضمين تكاليف الفرصة البديلة لإمدادات مياه الري ، والتي غالبًا ما تكون أعلى من الرسوم الحالية. التحدي الآخر هو تضمين الأضرار الاقتصادية طويلة الأجل التي تلحق بالبيئة بسبب الري. للحفاظ على القبول الاقتصادي وتحسينه ، ستحتاج بعض المناطق إلى استثمارات لتعزيز قدرة إمدادات المياه وزيادة كفاءة استخدام المياه. بالنظر إلى كل هذه الاعتبارات ، يمكن تقييم المنفعة الحدية والتكلفة الحدية المرتبطة بتطوير الري وإدارته. عندما تكون المنفعة الحدية أقل من التكلفة الحدية ، تفقد ممارسة الري قبولها الاقتصادي ، مما يعني وجود حالة غير مستدامة.

3- تسعير المياه في الري

يعد الوصول الشامل إلى المياه أحد التحديات الرئيسية للتنمية المستدامة (SD) في القرن الحادي والعشرين. لذلك يلزم بذل المزيد من الجهود لتحقيق الأهداف الإنمائية للألفية (MDO) في قطاعي المياه والصرف الصحي من أجل توفير خدمات مستدامة للجميع. حددت لجنة البيئة العالمية مفهوم التنمية المستدامة على أنه يوفر للحاضر دون المساس بقدرة الأجيال القادمة على إعالة أنفسهم. على الرغم من الاستثمارات الضخمة ، فإن النتائج أقل من التوقعات بسبب القيود المؤسسية وعبء السياسات والبرامج السابقة ، والتي تترسخ بشدة في الممارسة اليومية لكل من صانعي القرار والمهنيين أيضًا. تم تنفيذ تطوير قطاع المياه بشكل غير متكافئ حيث ركز على مياه الشرب وترك الصرف الصحي وراءه وأكثر على المراكز الحضرية وبدرجة أقل على المناطق الريفية ، على الرغم من بذل بعض الجهود الجادة في الآونة الأخيرة لسد الفجوة.. في الواقع ، لكي تكون الإدارة مستدامة ، يجب أن تأخذ في الاعتبار الركائز الثلاث:

(1) تمويل الري واسترداد التكاليف ، (2) الإدارة واسترداد التكاليف ، (3) تسعير المياه والحوافز الاقتصادية.

3.1. تمويل الري واسترداد التكاليف

يتطلب توفير الري دائمًا قدرًا من العمالة البشرية واستثمار رأس المال. في النظم التقليدية الصغيرة الحجم ، قامت المجتمعات المحلية نفسها بالاستثمارات ، وحدد الالتزام الأولي بشكل عام حقوق الوصول إلى المياه. غالبًا ما كانت مثل هذه التعهدات محدودة ولكنها قد تكون أيضًا مكلفة للغاية (كما في حالة القنوات ، الصرف الجوفي عادة ما يتم حفر صالات العرض على مدى عدة كيلومترات). تم تمويل المشاريع واسعة النطاق مباشرة من قبل الحكام (على سبيل المثال تحويلات الأنهار في بلاد ما بين النهرين أو الخزانات الكبيرة في جنوب آسيا) الذين استمدوا الفوائض الاقتصادية من زيادة الإنتاج.

لقد تم توضيح وجهة نظر الزراعة المروية كوسيلة لتأمين احتياجات السكان وتحقيق عوائد لرأس المال خلال الحقبة الاستعمارية. إن استثمارات البريطانيين في الري في السودان ومصر والهند وسريلانكا ، على سبيل المثال ، موثقة جيدًا ، وكان توليد الدخل والربحية من الاهتمامات المركزية. في سريلانكا ، “كانت الحكومة الإنجليزية دائمًا مهتمة ، وأحيانًا مهووسة ، بالحماية وزيادة دخلها ، كما كان الحال في الأراضي الاستعمارية الأخرى.

على النقيض من الروايات التي تفترض أن التركيز على القيمة الاقتصادية للمياه كان سمة لمرحلة متأخرة من تنمية الموارد المائية ، تُظهر الوثائق الاستعمارية البريطانية بوضوح أن معظم الأسئلة التي تمت مناقشتها حاليًا حول اقتصاديات الري – وربما بشكل أكثر دقة تمويل – كانت بالفعل مركز الصدارة. الأسئلة المتعلقة بمن سيمول البنية التحتية (الإيرادات المحلية ، التاج ، أو المصالح الخاصة) ، وما إذا كان ينبغي فرض رسوم المياه وكيفية فرضها ، وما هو تأثيرها على الفئات المختلفة من الناس ، وما إذا كان ينبغي زيادتها ، وما إذا كان يمكن أن تؤثر على اختيار المحاصيل أو سلوك استخدام المياه ، على سبيل المثال لا الحصر ، نوقشت بشدة. اختلفت الآراء بين الحكومة البريطانية وحكومة الهند والسلطات الاستعمارية الأخرى والحكومات المحلية ومهندسي القنوات وما إلى ذلك ، وتم اختبار البدائل مثل الاستثمارات الخاصة والتسعير الحجمي بالجملة والمعدلات التفاضلية القائمة على المحاصيل.

أسفرت هذه الاستثمارات عن نتائج متباينة. على الرغم من تحقيق الكثير ، إلا أن إنتاجية الأرض وكفاءة التوزيع والإدارة ظلت في كثير من الأحيان دون المستوى الأمثل ، وكانت العوائد الاقتصادية في كثير من الأحيان مخيبة للآمال ، وأصبحت العوامل الخارجية البيئية (التملح والتشبع بالمياه) أكثر وضوحًا مع مرور الوقت. أثبتت التكنولوجيا وحدها أنها غير ملائمة للتعامل مع هذه التحديات المتزايدة وتحول الاهتمام إلى الجوانب التنظيمية ، بما في ذلك مشاركة المزارعين ، ودورانهم ، وبناء القدرات. في البداية ، قام البنك الدولي بتمويل المشاريع الجديدة فقط ، لكن الأداء الضعيف أدى إلى تحول في السياسة نحو إعادة التأهيل في أواخر الستينيات. نصت أول مذكرة سياسة تشغيلية (OPM 2.61) ، الصادرة في عام 1971 ، على أن استرداد جميع تكاليف المشروع كان هدفًا عاديًا ولكنها قدمت ثغرة بإضافة أنه “كحد أدنى ، يجب استرداد تكاليف التشغيل والصيانة بالكامل”. خلال السبعينيات من القرن الماضي ، أثارت الأسئلة المتعلقة بمعرفة سبب الشحن ، ومن ومقدار الشحن مقابل المياه ، الكثير من الجدل في البنك الدولي. رأى أنصار إقراض الري والمهندسون التعليمات السياسية على أنها تدخل في عملهم. وظلت الفلسفة السائدة هي الفلسفة التي كانت سائدة في عام 1971 ، على الرغم من الاعتراف بأن تكاليف الاستثمار قد تكون مرتفعة للغاية بحيث يتعذر على المستفيدين سدادها وأن نصيبًا “معقولاً” سيكون مقبولاً. وبناءً على ذلك ، كانت لغة العهد غامضة في كثير من الأحيان  ولم يكن هناك فعليًا استرداد لتكلفة رأس المال. وفي عام 1976 ، حددت “ورقة مناقشة غير رسمية لمساعدة الموظفين في تطوير مناهج مرضية لاسترداد التكاليف” ، تليها مذكرة المشاريع المركزية رقم 8.4 من البنك الدولي ، مبادئ وإرشادات عامة جديدة للسياسة العامة ، مع التركيز على ثلاثة أهداف كأساس لاسترداد التكاليف: المدخرات العامة وتوزيع الدخل والكفاءة الاقتصادية. كان الهدف من المدخرات العامة هو “تمكين الحكومات من الاضطلاع بمشاريع تنمية ريفية إضافية تصل إلى عدد أكبر من فقراء الريف”. كما تم الإقرار بأن استرداد جميع التكاليف قد لا يكون ممكناً وأنه ينبغي تحديد الفقراء وإعفائهم. “التسعير الفعال لمياه الري غير ممكن عادة” ولكن “حتى السعر الرمزي للمياه من شأنه أن يوفر للمستخدمين بعض الحوافز للتخلص على الأقل من بعض النفايات الواضحة والإفراط في الري. . . الذي يحدث عندما يتم التعامل مع الماء على أنه سلعة مجانية. كان التسعير الحجمي مرغوبًا ولكن ، إن لم يكن عمليًا ، ينبغي اعتبار ضريبة المزايا (المرتبطة بضريبة الأراضي) ، “على الرغم من تقييدها بعوامل إدارية وسياسية مختلفة” ، ثاني أفضل خيار..

ثبت أن تطبيق المبادئ التوجيهية في بلدان مختلفة أمر صعب. في إندونيسيا ، أعيقت إعادة استثمار الرسوم في التشغيل والصيانة بسبب مشكلة مالية تتمثل في تدفق الأموال بين الحكومات المركزية والإقليمية والمحلية ، وتأثر الاستعداد للدفع بجودة الخدمة وفرض ضرائب على الأرز تصل إلى 37٪ من السعر ، في بنغلاديش ظل الري مدعومًا بشكل كبير مع الفوائد التي تعود على “الأفضل حالًا” ، وفي بعض البلدان أجريت دراسات حول قدرة المزارعين على الدفع بإصرار من البنك ولكن تم تجاهل استنتاجاتهم.

أكد استعراض آخر للشروط واسترداد التكاليف في عام 1986 أنه في حوالي 15٪ فقط من مشاريع الري كانت تعهدات قروض مستوفاة بالكامل وأن معدلات الاسترداد تراوحت من 0٪ إلى 100٪ من تكاليف التشغيل والصيانة ، وتتراوح معظمها بين 15-45٪ . يُعزى التقيد المحدود بالعهود إلى: (1) عدم التزام الحكومة ؛ (2) إمدادات المياه غير الموثوقة بسبب سوء تشغيل وصيانة أنظمة الري ؛ (3) العبء الثقيل في كثير من الأحيان للضرائب المباشرة وغير المباشرة المفروضة بالفعل على قطاع الزراعة. شكك عدم وجود علاقة بين الاسترداد وفعالية التشغيل والصيانة في تركيز البنك على استرداد التكلفة ، حيث أن نهج البنك “ يتأثر بشدة بتفكيره حول السلطات التي توفر المرافق العامة مثل الكهرباء والمياه للاستخدام المنزلي ، وما إلى ذلك ، والتي كان من المتوقع أن تكون كذلك. مكتفية ذاتيًا من خلال الإيرادات التجارية (Louw، Kassier، 2002).

كان على سياسة البنك أن تتصالح مع حقيقة أن دولًا مثل الهند وتايلاند تعارض بوضوح الرسوم المباشرة ، إما لأن الري كان موجهًا نحو فقراء الريف ولم يكن من المتوقع أن يكون مستدامًا ذاتيًا أو يدر إيرادات ، أو بسبب السعر استنزفت التشوهات بالفعل الكثير من الفائض الزراعي (المكسيك ، تايلاند ، سريلانكا ، إندونيسيا ، مصر ، إلخ. مراجعة البنك الدولي لعام 1981. في معظم الحالات ، ظلت الوكالات المنفذة في حالة تقصير كامل أو جزئي في تعهدات رسوم خدمة الري.

3.2 الإدارة واسترداد التكاليف

على الرغم من هذه المراجعات المخيبة للآمال ، كان عام 1986 ملحوظًا للإجماع المتزايد الذي تضافر في عدد من التحليلات المتقاربة لدور رسوم خدمة الري وعلاقتها بالآليات الأخرى لتحسين أداء الري. دراسة البنك الدولي (البنك الدولي (1976) ، على سبيل المثال ، الأفكار المكثفة التي تم جمعها من عدد قليل من التحليلات على مستوى الدولة وخلصت إلى أن “الوقت قد حان لاتخاذ نهج أكثر واقعية وشمولية في هذا الصدد.

1. أسبقية الإدارة. تؤثر رسوم مياه الري على سلوك المزارع الفردي في عدد قليل جدًا من الأنظمة حسب الطلب. إلى حد بعيد ، فإن أهم آلية لتحقيق الاستخدام الرشيد للمياه هي التحكم الدقيق في التوزيع وعن طريق التخصيصات التي تلبي متطلبات المحاصيل على نطاق واسع. سياسات الرسوم لها تأثير ضئيل أو معدوم على أداء نظام الري.
2. مراقبة التوريد شرط أساسي. “العديد من أوجه القصور التي يُشار إليها كثيرًا في استخدام المياه في مشاريع الري تنبع من عدم كفاية التحكم في توزيع إمدادات المياه أكثر من كونها من الفشل في تنظيم الطلب من خلال الأسعار. يمكن أن يقلل التحكم في الإمداد من هدر المياه المرتبط بالكميات الزائدة من المياه المتدفقة عبر القنوات غير الخاضعة للرقابة والإقبال غير المحدود على الحقول وقنوات الصرف. قد يشجع أيضًا على استخدام أكثر كفاءة للمياه على مستوى المزرعة من خلال فرض درجة من ندرة المياه على المزارعين. وبالتالي ، فإن جزءًا كبيرًا من مكاسب الكفاءة الكبيرة المتوقعة في بعض الأحيان من نظام التسعير القائم على الطلب يمكن أن يتحقق على الأرجح من خلال تنفيذ ضوابط العرض المسبقة “.
3. الاستقلال المالي. إن الطريقة التي يتم بها تقييم الرسوم وتحصيلها وإنفاقها أكثر أهمية من المستوى الفعلي للرسوم في تحسين كفاءة النظام وفعاليته. العامل الأكثر أهمية هو مستوى الاستقلالية المالية لوكالة الري ، أي مدى ارتباط مستوى ميزانيتها التشغيلية بكمية الإيرادات الناتجة عن عمليات أنظمة الري. يوفر هذا حافزًا للأداء الموجه نحو الهدف الفعال من حيث التكلفة والذي غالبًا ما يكون ضعيفًا أو غير موجود.
4. استرداد التكاليف حسب السياق. يجب وضع مبدأ فرض رسوم على المياه في سياقه للنظر في القدرة على الدفع والضرائب الإجمالية على الزراعة ، وغالبًا ما توفر الرسوم غير المباشرة وسيلة غير مباشرة (ولكن مباشرة) لاسترداد تكاليف الاستثمار. يجب أن يتم تقييم تكلفة التحصيل بعناية ، وأن تكون هياكل الأسعار مصممة وفقًا للحالة الخاصة وأن يتم فهرسة الأسعار. يجب أن يحظى تقييم المستوى المثالي لأنشطة التشغيل والصيانة بمزيد من الاهتمام.
5. مبدأ المساهمة. يجب على مستخدمي المياه المدعومة سداد بعض الاستثمارات ولكن لا ينبغي مطالبتهم بسداد تكلفة “ التصاميم المطلية بالذهب بشكل مفرط ، والبناء غير الكفء والمكلف ، وتجاوز التكاليف لأسباب الفساد ، والجدولة السيئة لأنشطة البناء أو ما شابه ذلك ، ولا تزيد عن ذلك. في حين أن جعل المزارعين يدفعون تكاليف التشغيل والصيانة أمر قابل للتحقيق في معظم الحالات ، في عدد قليل جدًا من المشاريع (إن وجدت) ستكون عائدات المزارع كافية لسداد تكاليف الاستثمار.

تزامن التحليل مع الوعي المتزايد في الثمانينيات وأوائل التسعينيات ، في أعقاب الأزمات المالية ومبرمجي التكيف الهيكلي ، بالعبء على المالية العامة للحكومة الموروث من مخططات التوسع المستمر للربحية المشكوك فيها. اختارت العديد من البلدان ، بما في ذلك الفلبين والمكسيك والمغرب والصين وتركيا ، إجراء إصلاحات تهدف في المقام الأول إلى تحويل جزء من عبء التشغيل والصيانة إلى المزارعين ، ممزوجة بدرجات متفاوتة من نقل مسؤولية الإدارة. كانت هذه التجارب مؤثرة في بعض الأحيان لكنها فشلت في إطلاق ديناميكية أوسع من شأنها أن تجسد وتفرض المبادئ المحددة. تم التأكيد مرة أخرى على الأولوية التي يجب إعطاؤها للاستدامة المادية ، وعلى قبول “تنوع الثقافات والترتيبات المؤسسية في البلدان المقترضة” وعلى تأسيس سياسة استرداد التكلفة على أساس تحليل كامل للتدخلات الحكومية.

3.3 تسعير المياه والحوافز الاقتصادية

على الرغم من إمكانية إرجاع الأفكار إلى فترات سابقة ، إلا أن عام 1992 يمثل نقطة تحول ملائمة في النقاش حول تسعير المياه: في عام 1992 ، اقترح مؤتمر دبلن الدولي للمياه والبيئة مجموعة من أربعة مبادئ ، أكد الرابع منها أن ” تعتبر إدارة المياه كسلعة اقتصادية طريقة مهمة لتحقيق الاستخدام الفعال والعادل ، ولتشجيع الحفاظ على الموارد المائية وحمايتها. على الرغم من أنه ، كما رأينا أعلاه ، لم يكن هناك شيء جديد في الاهتمام بالقدرة المالية على الربح ، يمكن اعتبار مبدأ دبلن الرابع تحولًا بارزًا في التركيز على الأبعاد الاقتصادية لاستخدام المياه بشكل عام وتطوير الري بشكل خاص. كما وجدت الأدوات الاقتصادية والقيمة الاقتصادية للموارد الطبيعية شرعية في إعلان ريو بشأن البيئة والتنمية للأمم المتحدة في عام 1992 وجدول أعمال القرن 21 الخاص به الذي دعم “تنفيذ قرارات التخصيص من خلال إدارة الطلب وآليات التسعير والتدابير التنظيمية”.

بشكل أكثر عمومية ، شهدت أوائل التسعينيات ظهور مفهوم إدارة الطلب (والذي يمكن تعريفه من خلال “العمل بشكل أفضل مع ما لدينا” بدلاً من زيادة العرض المستمر) ، في الغالب تحت تأثير اقتصاديي الموارد الذين يؤكدون كلا من الهراء الاقتصادي تفضيل تنمية موارد المياه المكلفة وغير الصديقة للبيئة ، ودور وإمكانات الحوافز الاقتصادية في الطلب على الشيخوخة البشرية وتقليل الحاجة إلى إمدادات إضافية. لقد أصاب التركيز على الكفاءة الاقتصادية وعلى مبدأي “يدفع المستخدم” و “الملوث يدفع” الحبال الحساسة وأدى إلى مناقشات ساخنة حول الحق في المياه ، وأدوار كل من القطاع الخاص والمجتمعات المحلية ، وكيفية تفسيرها. والتوفيق بين الأبعاد الاقتصادية والاجتماعية الثقافية للمياه.

بالنظر إلى هذه الإمكانات المتوقعة لضمان الاستقلال المالي لقطاع الري ، وخفض نفقات الدولة ، وتحقيق وفورات في المياه ، وتعظيم الكفاءة الاقتصادية لاستخدام المياه عبر المجتمع ، اجتذب تسعير المياه بشكل مفهوم اهتمامًا متزايدًا من صانعي السياسات والأكاديميين ووكالات التنمية والبنوك. مع الكثير من الإحباط الناجم عن الحاجة إلى إعادة التأهيل المتكرر (في إندونيسيا ، على سبيل المثال ، تم إعادة تأهيل 3 ملايين هكتار من شبكات الري التي صممتها الحكومة مرتين في السنوات الخمس والعشرين الماضية ؛ بسبب المحاولات الفاشلة لتحسين إدارة المياه أو الكفاءة بشكل كبير ومن خلال دوران غير كامل للإدارة للمزارعين ، يبدو أن أدوات الأسعار تحمل وعدًا بتعزيز العديد من أهداف السياسة المرغوبة. بالإضافة إلى ذلك ، فإنها ستقدم حلاً أنيقًا للمشاكل طويلة الأمد ، وتغيير السلوك مباشرة من خلال الحوافز ، وبالتالي على ما يبدو تجنب التعقيدات المضنية لإدارة الري ، وتداعياتها التقنية والاجتماعية والسياسية).

كانت هذه الآراء متوافقة مع التحولات السياسية في البلدان المتقدمة ، وربما كانت مشتقة منها جزئيًا. شهدت أواخر التسعينيات وضعًا تدريجيًا للإطار التوجيهي الأوروبي للمياه والذي وضع الحوافز الاقتصادية بشكل عام وسياسات التسعير بشكل خاص في صميم أهدافه الخاصة بالاستدامة المالية والبيئية. ومن المثير للاهتمام ، أن استخدام التسعير في سياسة الاتحاد الأوروبي يتم الدعوة إليه في المقام الأول كوسيلة محافظة لإدارة الطلب من أجل الحد من الاستخراج المفرط للمياه من النظم البيئية ، ويتضمن مبدأ دفع الملوث ، مع كون رسوم المياه مفيدة في استيعاب التكاليف البيئية. وهذا يعكس أهمية حماية البيئة في تعزيز الحوافز الاقتصادية كأدوات رئيسية لسياسة المياه .. وعلى النقيض من ذلك ، فإن الإشارات الرسمية إلى التخصيص القطاعي وفرض تكاليف الفرصة البديلة نادرة ، على الرغم من أن بعض علماء البيئة يعتبرون تسعير التكلفة الكاملة وسيلة لتقليل الطلب و الضرر البيئي ، حيث “يمكن رفع سعر [المياه] حتى يتوافق مستوى الطلب مع القيود البيئية على العرض” ، وبما أن “الاسترداد الكامل لتكلفة خدمات المياه (ينبغي) أن يشمل تكاليف الأضرار التي تلحق بالبيئة” .

تغلغلت هذه الأفكار في السياسات وصنع القوانين في العديد من البلدان. ينص قانون المياه في جنوب إفريقيا لعام 1998 على أن “رسوم استخدام المياه ستُستخدم لتمويل التكاليف المباشرة والمتعلقة بإدارة موارد المياه وتطويرها واستخدامها ، ويمكن أيضًا استخدامها لتحقيق توزيع عادل وفعال للمياه”. تعترف المادة 19 من قانون المياه البرازيلي لعام 1997 بالمياه كسلعة اقتصادية وتفرض رسومًا على المياه بهدف ثلاثي يتمثل في تحديد قيمة المياه وترشيد استخدام المياه وجباية الأموال من أجل زيادة تطوير موارد المياه. تنص دولة بنغلاديش على أن نظام استرداد التكلفة والتسعير والحوافز الاقتصادية / المثبطات ضروري لتحقيق التوازن بين العرض والطلب على المياه” وأن “المياه ستُعتبر مورداً اقتصادياً ويتم تسعيرها لنقل قيمة ندرتها للجميع المستخدمين وتوفير الحافز للحفاظ عليها. تتضمن العديد من سياسات الدولة أو الإجراءات القانونية الأخرى مبادئ عامة مماثلة ، أو تركز على مبادئ معينة ، مثل استرداد التكلفة في حالة فيتنام (على المستخدمين “واجب مالي وواجب المساهمة في القوى العاملة والميزانية”).

4 – نتائج

يجب أن تحقق الإدارة المستدامة لمياه الري في نفس الوقت هدفين: الحفاظ على الزراعة المروية لتحقيق الأمن الغذائي والحفاظ على البيئة الطبيعية المرتبطة بها. يجب الحفاظ على علاقة مستقرة بين هذين الهدفين الآن وفي المستقبل ، بينما يجب التخفيف من حدة التضارب المحتمل بين هذه الأهداف من خلال ممارسات الري المناسبة. يجب أن تصل الإدارة المستدامة لمياه الري إلى هدف من جزأين ، مع الحفاظ في نفس الوقت على الزراعة المروية (المطلوبة للأمن الغذائي) والبيئة المرتبطة بها. تتمثل طريقة تحقيق الاستدامة في حل النزاعات الناشئة عن التفاعلات بين استخدام المياه والبيئة ، وتحقيق التوازن بين الفوائد بين الأجيال الحالية والمستقبلية. لتحقيق الاستدامة ، يجب أن تتبع القرارات على جميع المستويات المختلفة – من إدارة حقول المحاصيل إلى تخصيص المياه على مستوى الحوض والسياسة الزراعية على المستوى الإقليمي والوطني – مبادئ الاستدامة المطورة حديثًا. لتحقيق الاستدامة ، يجب أن تتبع القرارات على جميع المستويات المختلفة – من إدارة حقول المحاصيل إلى تخصيص المياه على مستوى الحوض والسياسة الزراعية على المستوى الإقليمي والوطني – مبادئ الاستدامة المطورة حديثًا. يتطلب التعقيد الذي تنطوي عليه إدارة مياه الري اتباع نهج نظم لتحليل إدارة المياه. يترجم هذا النهج مبادئ توجيهية واسعة للإدارة المستدامة لموارد المياه إلى مفاهيم تشغيلية يمكن تطبيقها على إدارة المياه في أحواض الأنهار التي يهيمن عليها الري. يتم تحديد المؤشرات المناسبة لقياس الاستدامة ، مع الأخذ في الاعتبار تقليل المخاطر في إمدادات المياه ، والحفاظ على البيئة ، والمساواة في تخصيص المياه ، والكفاءة الاقتصادية في تطوير البنية التحتية للمياه. علاوة على ذلك ، يمكن تمويل الاستثمارات لتحسين البنية التحتية من الضرائب على الأرباح المتزايدة الناتجة عن تحسينات البنية التحتية. ومع ذلك ، ستعتمد الضرائب والاستثمارات على تطوير اتفاقية مشتركة بين الدول بشأن استثمارات البنية التحتية للحوض. يتطلب التعقيد الذي تنطوي عليه إدارة مياه الري اتباع نهج نظم لتحليل إدارة المياه. يترجم هذا النهج مبادئ توجيهية واسعة للإدارة المستدامة لموارد المياه إلى مفاهيم تشغيلية يمكن تطبيقها على إدارة المياه في أحواض الأنهار التي يهيمن عليها الري. يتم تحديد المؤشرات المناسبة لقياس الاستدامة ، مع الأخذ في الاعتبار تقليل المخاطر في إمدادات المياه ، والحفاظ على البيئة ، والمساواة في تخصيص المياه ، والكفاءة الاقتصادية في تطوير البنية التحتية للمياه.

المراجع

References

 

• ADB (Asian Development Bank) (1986) Review of Bank Operations in the Irrigation Sector 1966–1985.

 

• Asian Development Bank, Manila.
• Albiac, J., Martínez, Y. and Tapia, X. (2006) Water quantity and quality issues in Mediterranean agriculture. In:

 

 

 

• Avis, C., Tydeman, C. and Gelabert, E.R. (2000) What Role for Water Pricing? Ten Actions for Internalizing Sustainability. WWF International, European Freshwater Programme, Brussels.

 

 

 

 

• Bhatia, R., Cestti, R. and Winpenny, J. (1995) Water Conservation and Reallocation: Best Practice Cases in Improving Economic Efficiency and Environmental Quality. Water & Sanitation Currents, World Bank, Washington, DC, p. v.

 

 

 

 

 

 

• Chakravorty, N. (2004) Water pricing in Bangladesh: a pro-poor framework based on two surface water irriga-tion projects in Bangladesh. Draft.

 

• Chaudhry, M.G., Majid, S.A. and Chaudhry, G.M. (1993) The policy of irrigation water pricing in Pakistan:

 

• aims, assessment and needed redirections. The Pakistan Development Review 32(4) Part II, 809–821.

 

• Cornish, G., Bosworth, B., Perry, C. and Burke, J. (2004) Water Charging in Irrigated Agriculture: An Analysis of International Experience. FAO Waters Reports 28. FAO, Rome, Italy.implementation experiences. Natural Resources Forum 28, 112–122.